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本月省级国地税合并,将提升税收规范公
发布人:上海誉胜注册公司 发布时间:2018-10-16 点击:59

本月国家税务局和地方税务局即将合并,这将直接影响80多万国地税系统在职干部,更间接影响亿万企业等各类市场主体。


省级层面的国税和地税机构将在6月正式合并。这将是3月公布的《深化党和国家机构改革方案》(下称《方案》)明确省级和省以下国税地税机构合并后,国地税合并迈出的第一步,这也将宣告分设了24年的国地税将成为历史。


然而,国地税合并还面临不少挑战,比如机构合并之后的人事安排难题,合并之后对地方财力的影响,税务总局与地方双重领导机制如何建立等。而解决这些问题的具体方案正在设计中,同时在6月1日北京召开的国税地税征管体制改革座谈会上,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正对国税地税征管体制改革进行动员部署,他要求各地区、各部门在改革实施中不能讲条件、不能搞变通、不能打折扣,确保改革圆满完成。


挂牌在即

  1993年之前,省及省以下级地方政府只有一个税务局,负责所有税收和非税收入征收,汇总收入后中央从中抽成。但当时地方通过多种手段导致中央获得的收入占比持续减少。为了提高中央财政收入占全国财政收入的比重,1994年的分税制改革分设国税和地税,国税负责征收中央税收收入,地税则负责征收地方税收收入。这也是税收分类中中央税与地方税的由来。


  随着社会经济的发展,国地税分设渐渐弊大于利,企业抱怨多头收税的声音愈来愈大,而且国地税执法尺度不一也让不少企业困扰。随着地方主体税种营业税被改为中央与地方共享的增值税之后,增值税成为第一大主体税种,共享税成为税收主体,这也为国地税合并奠定基础。在此背景下,国家决定将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。


多名税务人员表示,6月下旬各省份的国地税将正式合并挂牌。


人员安置问题

国地税合并后的要面临的最直接的问题就是合并后的80多万税务干部的工作和职位如何安排?韩正在北京市国税、地税局调研时强调,要充分考虑干部职工的切身利益,解决他们的后顾之忧。


合并之后两个税务机构职能重组,人员必然会大量溢出,也很难分流到其他部门。为了确保改革平稳过渡,一般都会用几年时间内部慢慢消化,靠老人退休和少招新人来解决。


在人员安置中,国地税机构合并后领导干部如何安排又是一大难点。为了化解国地税合并领导干部安置难题,部分省份主动作为,将地税局领导调到其他部门。


  由于国地税待遇不一,合并后如何平稳过渡也是需要考虑的。在人员待遇方面不应该“一刀切”,需要用最大的包容性解决这个问题,通过时间来换取改革空间,逐步统一待遇。


在前述座谈会上,韩正表示,国税地税征管体制改革时间紧、任务重。要坚持目标导向和问题导向,围绕实现目标明确解决问题的政策措施。要加强组织领导和协调配合,各级税务部门要积极承担主体责任,各级党委政府要履行好共同责任,各相关部门要履行好支持责任。要严守纪律规矩,加强对纪律执行情况的监督检查,严肃查处改革中的违纪行为。


国地关系需要协调

国地税合并存在的一大问题是地方担心财政收入能否得到保障。因为以前地税局征收的收入归地方,而现在国地税合并后,这一收入中央与地方如何做好分账?另外分账后,财政资金划转到地方的账上也存在时间差。地方政府无法像以前那样控制税务局。这也让地方政府感到不确定。


目前国地税合并对地方财政收入的影响,需要跟中央与地方财政事权和支出责任划分改革、地方税体系构建等改革协同起来,最怕改革脱节造成地方为了筹集收入使劲儿卖地。


此次国地税合并看上去似乎只是税务系统改革,实际上会对未来中国的地方经济和地方政府行为产生深远影响。国家税收的合并意味着收紧地方政府征收税收的权利,地方在发展经济的过程中也就少了一个抓手,难以再采用以前的税收优惠来招商引资。由于收入端的手段失效,地方政府难免会增加支出端的手段,也就是用财政补贴的方式替代给企业的税收优惠。虽然不能排除这样的地方行为,但是相比隐性的税收优惠,违规的财政补贴更容易被监管。所以,从更长远的角度来说,国地税合并有利于形成一个规范、高效的税制。


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